【儀器網(wǎng) 行業(yè)要聞】第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)是我國檢驗檢測市場的主要組成部分。隨著近年來檢測市場的進(jìn)一步開放，我國的檢測行業(yè)發(fā)展迅速，檢驗檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量也在快速增加。檢驗檢測機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)管以及環(huán)保工作中有著重要地位。檢驗檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力和公正性是維護(hù)市場秩序與環(huán)境治理工作的保障。因此必須加強(qiáng)對檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。
 

　　近日市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家藥監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通知，組織開展2020年度檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作，加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。
 

　　通知全文如下：
 

　　市場監(jiān)管總局 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家藥監(jiān)局關(guān)于組織開展2020年度檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)、自然資源廳(委、局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、藥監(jiān)局，各檢驗檢測機(jī)構(gòu)：
 

　　為加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支撐，市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家藥監(jiān)局決定于2020年6月至10月在全國組織開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
 

　　一、開展國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查
 

　　2020年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查共計檢查300家機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域35家、機(jī)動車檢驗領(lǐng)域10家、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗檢測領(lǐng)域10家、海洋調(diào)查觀測監(jiān)測領(lǐng)域10家、食品檢驗領(lǐng)域60家、建材檢驗檢測領(lǐng)域45家，重點(diǎn)領(lǐng)域平均抽查比例為16%。其他領(lǐng)域抽取130家。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車檢驗、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗檢測和海洋調(diào)查觀測監(jiān)測領(lǐng)域由市場監(jiān)管總局聯(lián)合行業(yè)主管部門組織檢查。其他領(lǐng)域隨機(jī)抽取的機(jī)構(gòu)，部分將交由屬地省級市場監(jiān)管部門組織檢查。
 

　　現(xiàn)場檢查從2020年6月開始，具體時間視新冠肺炎疫情防控情況調(diào)整，請各地方有關(guān)部門做好支持配合。
 

　　二、開展省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查
 

　　省級市場監(jiān)管部門要充分評估監(jiān)管風(fēng)險，結(jié)合實(shí)際制定年度監(jiān)督抽查工作計劃和抽查比例，合理確定市、縣的任務(wù)分配。要對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動車檢驗、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗檢測、海洋調(diào)查觀測監(jiān)測、食品檢驗和建材檢驗檢測等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，提高抽查比例。要將檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查納入各省(區(qū)、市)統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項清單，更新完善省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)名錄庫和檢驗檢測機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門對省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查情況進(jìn)行督導(dǎo)。
 

　　(一)聯(lián)合實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)抽查。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)部署，按照《生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號)要求，各地市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提高抽查比例，對有關(guān)投訴舉報案件積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
 

　　(二)聯(lián)合實(shí)施機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)抽查。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕2號)要求，各地市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合對機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提高抽查比例，嚴(yán)厲打擊擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標(biāo)準(zhǔn)、尾氣排放檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、用其他車輛替代受檢車輛進(jìn)行檢驗等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
 

　　(三)聯(lián)合實(shí)施醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)抽查。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新冠肺炎疫情防控的決策部署，確保醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗檢測工作質(zhì)量，各地市場監(jiān)管部門、藥監(jiān)部門要聯(lián)合對醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，為疫情防控工作做好技術(shù)支撐保障。
 

　　(四)聯(lián)合實(shí)施海洋調(diào)查觀測監(jiān)測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)抽查。為進(jìn)一步強(qiáng)化我國海洋調(diào)查觀測監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保海洋調(diào)查觀測監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，各地市場監(jiān)管部門、自然資源部門要聯(lián)合對海洋調(diào)查觀測監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提高抽查比例，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未按規(guī)定開展監(jiān)測活動等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
 

　　(五)強(qiáng)化檢驗檢測部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。各地市場監(jiān)管部門要圍繞本級政府工作重點(diǎn)，與行業(yè)主管部門共同強(qiáng)化部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，對相關(guān)領(lǐng)域檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)管。協(xié)商確定抽查比例、檢查內(nèi)容和檢查方式，聯(lián)合確定違法違規(guī)行為的處理依據(jù)和處理程序，著力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。
 

　　(六)創(chuàng)新監(jiān)管手段，著力提升監(jiān)管效能。各地市場監(jiān)管部門要在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段。一是科學(xué)實(shí)施分類監(jiān)管，對風(fēng)險高、問題多的領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度；二是帶著問題開展監(jiān)管，注重通過舉報、投訴信息主動發(fā)現(xiàn)線索，向精細(xì)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變；三是剖析違法違規(guī)案件的原因，對系統(tǒng)性風(fēng)險科學(xué)施策，從機(jī)制上降低違法違規(guī)案件發(fā)生的概率；四是發(fā)揮信息化手段的支撐作用，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管的要求和內(nèi)容，提升監(jiān)管效能。
 

　　三、突出風(fēng)險防范，落實(shí)主體責(zé)任
 

　　檢驗檢測機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)開展自查，深入排查風(fēng)險隱患，系統(tǒng)做好風(fēng)險分析，并采取針對性措施有效預(yù)防、規(guī)避和降低風(fēng)險。自查的重點(diǎn)為：管理體系是否有效運(yùn)行，是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求；從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施是否完備；檢驗檢測活動是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用原則；檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確等方面。
 

　　市場監(jiān)管總局制訂了《2020年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)自查表》(詳見附件)，各國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)于2020年6月15日前完成自查和整改，并上報自查情況。檢驗檢測機(jī)構(gòu)可登錄http://47.94.146.244/，下載、上傳電子版自查表。
 

　　省級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各省級市場監(jiān)管部門要求完成自查、整改工作。
 

　　四、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法違規(guī)行為
 

　　執(zhí)法檢查人員要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國食品安全法》《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，將法律責(zé)任落實(shí)到位，突出重點(diǎn)，著力提高監(jiān)管效能，主要檢查檢驗檢測機(jī)構(gòu)是否存在以下問題：
 

　　(一)未經(jīng)檢驗檢測，直接出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果；
 

　　(二)篡改、編造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果；
 

　　(三)超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果；
 

　　(四)檢驗檢測結(jié)果與原始數(shù)據(jù)不一致，且無法溯源；
 

　　(五)漏檢關(guān)鍵項目、干擾檢測過程或者改動關(guān)鍵項目的檢測方法，造成檢驗檢測數(shù)據(jù)或者結(jié)果錯誤；
 

　　(六)替換、調(diào)換應(yīng)當(dāng)被檢驗檢測的對象；
 

　　(七)接受影響檢驗檢測公正性的資助或者存在影響檢驗檢測公正性行為；
 

　　(八)未按照規(guī)定辦理標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)簽字人變更。
 

　　對在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法查處；因檢驗檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為對消費(fèi)者造成損害的，要督促推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任或連帶責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要嚴(yán)格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示相關(guān)行政處罰信息。
 

　　五、有關(guān)要求
 

　　(一)強(qiáng)化組織保障。國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查的相關(guān)方案、現(xiàn)場檢查作業(yè)指導(dǎo)書和現(xiàn)場檢查表等，將提供給地方參照。各級市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境和藥監(jiān)部門要高度重視檢驗檢測監(jiān)管，做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)人力、資金和技術(shù)裝備保障，完成好年度檢驗檢測監(jiān)管工作。
 

　　(二)嚴(yán)守工作紀(jì)律。監(jiān)督抽查應(yīng)嚴(yán)守公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，遵守保密要求，嚴(yán)格依法實(shí)施。現(xiàn)場檢查應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不得由被檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)任何費(fèi)用，不得收取被檢查機(jī)構(gòu)給予的勞務(wù)費(fèi)、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請。
 

　　(三)做好宣傳引導(dǎo)。要結(jié)合各地監(jiān)管實(shí)踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時公開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查計劃和查處結(jié)果，集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例，切實(shí)形成宣傳聲勢，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。
 

　　(四)加強(qiáng)信息報送。各省級市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境和藥監(jiān)部門應(yīng)于2020年7月31日前，向上級主管部門報送本區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域的年度聯(lián)合監(jiān)督抽查計劃，并于10月31日前報送檢查結(jié)果。
 

　　聯(lián)系人：陸  增  010-82262817
 

　　鄭懿龍  010-82262722