為進一步促進檢驗檢測服務業(yè)高質量發(fā)展，推動制造強省、質量強省建設，在提升產(chǎn)品質量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進檢驗檢測服務業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，旨在推動檢驗檢測行業(yè)邁向更高水平，為浙江經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
《意見》明確提出了檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的總體目標，即到2027年，全省檢驗檢測行業(yè)規(guī)模要達到600億元，形成一批具有權威公信力和強大綜合競爭力的品牌檢驗檢測機構，并建設一批高能級檢驗檢測服務平臺。這標志著浙江將致力于打造國內(nèi)領先、具有國際影響力的檢驗檢測高地。
為實現(xiàn)這一目標，《意見》聚焦多個重點領域，提出提升供給水平、強化能力支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務能級、加強要素保障、加強規(guī)范管理等六個方面18條舉措。
（一）聚焦重點領域，提升供給水平。經(jīng)多年發(fā)展，我省建立了覆蓋領域較全、層次分明的檢驗檢測支撐體系，但新興領域專業(yè)化能力不足，部分領域檢測能力還存在空白。為此，《意見》提出，要聚焦“415X”先進制造業(yè)集群培育、“315”科創(chuàng)體系建設，健全各產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的檢驗檢測體系，提升檢驗檢測供給和服務水平。
1.支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持培育創(chuàng)建一批高能級檢驗檢測服務平臺。圍繞綠色石化、新
能源汽車、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝、集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等8個重點產(chǎn)業(yè)集群，強化“一集群一平臺”檢驗檢測支撐。優(yōu)化國家及省級質檢中心布局，建設、整合、提升一批質檢中心。
2.助推綠色低碳轉型發(fā)展。研究發(fā)布重點領域檢驗檢測能力建設指導目錄，積極發(fā)展氫能、光伏、風電、核電、新型儲能設施等領域檢驗檢測服務。以紡織、電池、光伏、化纖等行業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進碳領域認證和審定核查、檢驗檢測等協(xié)同應用。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和計量體系，支撐服務“雙碳”目標。
3.增強社會民生安全保障能力。加強民生民安、公共安全領域技術支撐保障，提升食品藥品、日用消費品痕量有毒有害物質檢測技術能力，提升特種設備領域極端環(huán)境材料、高端焊接性能、高壓儲氫裝備、長輸及燃氣管道檢測等能力，加快發(fā)展醫(yī)療器械、進出口商品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等領域檢驗檢測服務。
（二）深化創(chuàng)新驅動，強化能力支撐。我省檢測領域科研層次及成果水平持續(xù)提升，但行業(yè)總體技術創(chuàng)新能力不強，專業(yè)化水平不高，僅11.8%機構有研發(fā)經(jīng)費投入，部分檢驗檢測技術和儀器設備受制于人，為此，《意見》提出，要堅持創(chuàng)新驅動，專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動行業(yè)向價值鏈高端延伸。
4.完善技術創(chuàng)新機制。加大支持檢驗檢測等質量基礎技術研發(fā)，組織實施省重點科技研發(fā)專項。支持符合條件的檢驗檢測裝備申報首臺(套)產(chǎn)品認定。完善技術創(chuàng)新激勵機制，促進科研成果加速應用轉化。支持聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體
5.提升行業(yè)專業(yè)能力水平。鼓勵機構提高檢測能力覆蓋率，支持開展檢驗檢測方法、儀器設備等研制，加強知識產(chǎn)權保護，爭創(chuàng)知識產(chǎn)權獎、標準創(chuàng)新獎、政府質量獎等。鼓勵加快檢驗檢測數(shù)智化轉型。培育扶持一批知識產(chǎn)權示范企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。
6.增強集聚發(fā)展效益。加快國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)(浙江)、國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設，加大招引及扶持力度，吸引優(yōu)質機構落戶，進一步提升集聚區(qū)規(guī)模效應和
輻射效應。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。近年來，我省積極探索機構資源整合和市場化改革，取得成效，但檢驗檢測市場化機制還不完善，市場主體活力有待進一步激發(fā)。為此，《意見》提出堅持市場主導，深化改革創(chuàng)新，推動檢驗檢測市場化改革和發(fā)展。
7.優(yōu)化市場準入機制。積極推行告知承諾、自我聲明、自行變更等多種渠道許可辦理，優(yōu)化審批流程。持續(xù)深化聯(lián)合審批，減輕機構負擔。嚴格資質認定范圍，避免重復許可。嚴格技術評審，持續(xù)加強評審隊伍建設和行風建設。
8.推動機構做大做強。鼓勵以市場為導向、以資本為紐帶，整合檢驗檢測資源。有序推進檢驗檢測事業(yè)單位改革，支持有條件的機構申報新型研發(fā)機構。支持依法整合組建省級和區(qū)域性大型機構或企業(yè)集團。鼓勵各市縣依法整合組建綜合性公共服務機構或區(qū)域檢驗檢測中心。加強行業(yè)品牌建設，開展檢驗檢測服務業(yè)領跑機構認定。
9.支持社會力量參與。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務，支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗檢測與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設立獨立的第三方機構。鼓勵非公有資本參與國企混合所有制改革。鼓勵各地優(yōu)化招商引資條件，支持企業(yè)、科研院所、高等院校加強內(nèi)部實驗室建設，申請國家實驗室認可。
（四）提升服務能級，促進協(xié)同開放。近年來，我省檢驗檢測公共服務水平不斷提升,但總體服務能級不高，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈服務能力不足，國際化程度較低，82.1%的機構僅在本省區(qū)域內(nèi)提供服務，省內(nèi)機構涉及境外業(yè)務僅有11家。為此，《意見》提出，推動檢驗檢測與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升服務能級，加快國際化發(fā)展，打造一批具有一定國際影響力、較高市場美譽度和認可度的服務品牌。
10.優(yōu)化公共服務平臺。持續(xù)優(yōu)化質量基礎設施“一站式”服務，加快建設“浙里檢”檢驗檢測公共服務平臺，鼓勵機構開展線上檢測服務。支持開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類機構通過開放實驗室、專家團隊幫扶、線上線下培訓等形式，為企業(yè)提供多樣化測試、檢測、驗證、認證和咨詢服務。
11.增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。支持機構積極嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈上下游，拓展服務內(nèi)容，推進檢驗檢測與制造業(yè)融合發(fā)展。鼓勵組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測聯(lián)盟。深化檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，加強“檢企”對接，促進檢測人員和技術服務雙下沉。加快建立完善綠色“雙碳”相關標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度。提升首臺(套)產(chǎn)品檢測評定能力。
12.加強國內(nèi)外交流合作。支持品牌機構實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際及港澳臺市場。組織檢測認證機構參與內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質”行動，提升應對技術性貿(mào)易措施能力。鼓勵和支持國內(nèi)機構和協(xié)會實質性參與國際標準化、檢測認證活動，參與“一帶一路”建設，與境外機構開展互認合作和技術交流。加強與中國合格評定國家認可委員會(CNAS)合作。
（五）加強要素保障，增強發(fā)展動能。浙江檢驗檢測整體規(guī)模和綜合效益不斷提升，但與先進省份比，我省項目投入力度和規(guī)模比較欠缺，招大引強力度有待加強，國家及省市出臺的服務業(yè)相關支持政策未充分用好用足。為此，《意見》提出，對標先進，整合優(yōu)化資源，用好用足國家及我省服務業(yè)相關支持政策，進一步強化要素保障。
13.加大要素資源扶持。用好用足國家及我省服務業(yè)有關支持政策，支持機構納入“鳳凰行動”培育計劃，健全行業(yè)融資渠道、金融產(chǎn)品服務、服務質量保險制度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，實施企業(yè)研發(fā)投入獎補，指導和幫助機構或企業(yè)用好、用活稅收優(yōu)惠政策。
14.發(fā)揮財政資金引導作用。加強財政資金統(tǒng)籌，支持公益類檢驗檢測機構發(fā)展。大力引進省外境外機構在浙設立區(qū)域型總部或功能性總部。鼓勵各地對落戶重大檢驗檢測項目、平臺，及新獲國家實驗室認可等資質的，按規(guī)定給予獎補。引導各類主體建設彌補市場失靈的公益性檢測項目，填補國內(nèi)省內(nèi)技術空白、配套重點產(chǎn)業(yè)集群等項目，并給予支持。
15.加大人才培養(yǎng)力度。加快引育高層次緊缺人才，鼓勵建設一批院士、博士后工作站。檢驗檢測人才納入省級高層次人才認定。增加中、高級專業(yè)技術人員比例，國家、省級質檢中心專業(yè)技術高級崗位結構比例實行動態(tài)調(diào)控。有效落實職務科技成果轉化、事業(yè)單位橫向項目勞務報酬等政策。支持設置相關學科專業(yè)。
（六）加強規(guī)范管理，提升監(jiān)管質效。我省在規(guī)范檢驗檢測市場方面保持高壓態(tài)勢，經(jīng)持續(xù)整治，檢驗檢測市場秩序有所好轉，但部分領域不規(guī)范現(xiàn)象仍時有發(fā)生，尤其是
環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗領域。為此，《意見》提出，強化協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善行業(yè)自律和社會共治，提升行業(yè)規(guī)范化水平。
16.加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府將檢驗檢測納入質量強市、現(xiàn)代服務業(yè)強市建設計劃，加強督查考核，結合實際細化政策舉措。分行業(yè)分領域明確促進檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展支持政策。建立建全統(tǒng)計調(diào)查、檢測預警和信息通報機制，加強宣傳引導。
17.深化協(xié)同治理。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強各部門管理應用平臺數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。持續(xù)開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法活動，加大行業(yè)亂象懲戒力度，嚴厲打擊檢驗檢測違法違規(guī)行為。加強市場監(jiān)管業(yè)務協(xié)同發(fā)力，實施“進一次門查多項事”。
18.推進智慧監(jiān)管。深化信用監(jiān)管、遠程觸發(fā)式、柔性包容式無感監(jiān)管模式。探索推進檢驗檢測數(shù)字化監(jiān)管，引導機構通過數(shù)字化系統(tǒng)提升實驗室要素的質量控制水平，加強檢驗檢測資質和能力管理，完善事中事后風險監(jiān)測預警體系。持續(xù)開展能力比對和能力驗證，推進機構信用分類結果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管應用，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。
業(yè)內(nèi)專家表示，浙江此次出臺的《意見》不僅明確了檢驗檢測服務業(yè)的發(fā)展方向，還提出了一系列具體的政策措施，為行業(yè)的發(fā)展注入了強大的動力。這將對提升浙江檢驗檢測行業(yè)的整體競爭力，推動浙江經(jīng)濟社會高質量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
值得一提的是，《意見》還強調(diào)了深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動檢驗檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。這將有助于浙江檢驗檢測行業(yè)更好地適應市場需求，提升服務質量，為浙江乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
隨著《意見》的深入實施，相信浙江檢驗檢測服務業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，為浙江經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展貢獻更多力量。
政策資料和圖片來源：浙江省人民政府
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